欢迎您访问和县人民政府信息公开!
安徽省政府信息公开 马鞍山市政府信息公开
首页 > 和县人民政府(政府办公室)信息公开 > 信息浏览

用微信扫描二维码
分享至好友和朋友圈

×
索引号 : 003277953/202101-00027 信息分类:负责人、专家及媒体解读/审计
发布机构:和县审计局 发布日期:2020-12-01 15:08:32
文  号: 成文日期:
生效时间: 废止时间:
名  称:【负责人解读】和县审计局局长范长淮:《和县政府投资建设项目审计监督办法》
关键词 :负责人解读  
内容概述: 浏览次数:296
信息来源:和县审计局

【负责人解读】和县审计局局长范长淮:《和县政府投资建设项目审计监督办法》

一、修订背景

2017年4月,县政府印发《和县政府投资建设项目审计监督办法》(和政〔2017〕16号),并于2018年8月根据安徽省政府第277号令对该文件进行了修订,印发了《和县政府投资建设项目审计监督办法》(和政秘〔2018〕71号)。

2015年5月,中国建筑业协会向全国人大常委会法工委提交了《关于申请对规定“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”的地方性法规进行立法审查的函》,2017年2月,全国人大常委会法工委对该函进行了回复(法工备函〔2017〕22号),回复意见认为,地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的规定,限制了民事权利,超越了地方立法权限,应当予以纠正。

2017年9月,审计署下发《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》(审投发〔2017〕30号),要求各级审计机关依法开展审计工作,进一步健全和完善投资审计制度,认真履行工程结算审计法定职责,促进相关单位履职尽责,提高投资绩效,加快投资审计工作转型。

2019年11月,为进一步严格依法规范投资审计工作,更好发挥国家审计在促进稳投资、深化“放管服”改革、优化营商环境等重大政策措施落实中的作用,审计署下发《审计署办公厅关于进一步严格规范投资审计工作的通知》(审办投发〔2019〕95号),再次要求全国各级审计机关对投资审计工作开展情况开展自查自纠,对强制要求或者变相强制要求以国家审计结果作为工程结算依据的“以审代结”做法进行清理,随后省审计厅分别于2019年11月-12月、2020年4-6月对全省审计机关落实审计署审办投发〔2019〕95号文件情况进行了督查。

为贯彻落实党中央对审计机关在推进稳投资、促增长、优化营商环境方面的新要求,适应审计新常态,解决政府性投资审计领域存在的问题,有必要对现行投资审计监督体系和工作机制进行修订完善。

二、修订内容

(一)第八条

原文为“根据政府投资建设项目规模确定审计主体,分别由审计机关、项目主管部门、建设单位组织审计。

政府投资建设项目价款结算审计,送审金额100万元以上的,由审计机关组织实施;送审金额100万元以下的,由项目主管部门、建设单位组织实施,可委托社会审计机构实施。

对审计主体有异议的,由审计机关确定。”

现行的审计监督办法没有厘清审计机关监督责任与建设单位管理责任,替代了项目主管部门、行业监管部门的管理职责,项目主管部门及行业监管部门与审计机关未形成有效的监管合力,审计再监督作用发挥不充分,同时各建设单位均采用审计部门的审计结果作为工程结算的依据,形成变相的“以审代结”,不符合审计独立性要求,也超越了审计机关的法定职责权限。因此拟对该条进行修订,不再按投资规模划分投资项目价款结算审计主体,由主管部门或建设单位按照施工合同约定,自行或组织社会中介机构实施,落实工程结算管理职责,建立项目建设单位及其主管部门加强内部审计、政府行政管理部门加强行业监管、审计机关重点审计和面上抽审的分工协作、功能互补的投资审计全覆盖工作机制。

建议该条修订为“县审计机关应在法定职责范围内开展投资审计监督工作,建设单位应切实履行政府投资建设项目的管理责任,建设项目价款结算审核由建设单位自行组织或委托社会审计机构实施。”

(二)第十条

原文为“项目主管部门、建设单位对社会审计机构的工程价款结算审计报告应出具使用意见书,对竣工决算审计报告应出具审核报告,并在使用意见书、审核报告出具后15天内连同审计报告报县审计机关备案。县审计机关每年在备案项目中按一定比例抽取部分项目列入年度审计项目计划,就项目管理情况开展专项审计。”

该条所述的“备案”属于变相的行政许可,审计机关没有相应的行政备案许可权限,为更好地开展审计监督,各建设单位只需将有关结算审核结果抄送审计机关,便于审计机关掌握建设项目结算结果,为下一步的审计监督提供依据。

建议该条修订为:“项目主管部门、建设单位对社会审计机构出具的工程价款结算审计报告应出具使用意见书,对竣工决算审计报告应出具审核报告,并在使用意见书、审核报告出具后15天内连同审计报告抄送县审计机关。县审计机关每年抽取部分项目列入年度审计项目计划,开展审计监督。”

(三)第十一条

原文为“县财政、城投等部门应依据社会审计机构审计报告使用意见书办理价款结算手续,依据项目主管部门、建设单位竣工决算审核报告办理竣工财务结算、国有资产移交等手续。项目经竣工决算审计后,有关部门方可批准财务决算。

县审计机关、项目主管部门、建设单位、社会审计机构分别对各自出具的审计、审核结果的真实性、合法性负责。”

根据财政部《基本建设财务规则》(财政部第81号令)规定,建设单位及相关部门应及时办理工程价款结算、竣工财务决算、资产移交,并对相关程序作了具体规定。

建议该条修改为“建设单位应及时办理工程价款结算、编报项目竣工财务决算、资产移交和产权登记,具体程序按财政部相关规定执行。

县审计机关、项目主管部门、建设单位、社会审计机构分别对各自出具的审计、审核结果的真实性、合法性负责。”

(四)第二十二条

原文为“县审计机关应科学引导和监督社会审计机构参与政府投资建设项目审计,通过公开招标等公平竞争方式,会同相关单位建立社会审计机构协审备选库,制定协审库使用管理办法,定期组织开展审计业务培训。”

根据国家发改委下发的“关于《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》的通知(发改价监〔2017〕1849号”及其他相关文件要求,不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件,排斥或者限制经营者参与市场竞争,因此不得以库的形式限制社会中介机构参与政府投资审计服务。

建议该条修订为:“县审计机关应科学引导建设单位对参与政府投资建设项目审计的社会审计机构选用,定期组织开展审计业务培训。”

(五)第二十三条

原文为“县审计机关、项目主管部门、建设单位组织社会审计机构审计时,审计服务采购费用达到或超过政府采购限额标准的,应当在县本级协审库中按照公开公平公正的原则确定社会审计机构;限额标准以下的,由各采购单位根据有关规定确定采购对象。”

修改理由同二十二条。建议该条修订为“县审计机关、项目主管部门、建设单位组织社会审计机构审计时,审计服务采购应当执行政府采购规定。”

三、提请研究的事项

提请政府常务会议讨论通过由县审计局修订的《和县政府投资建设项目审计监督办法》,并以县政府名义印发,自印发之日起执行。